曹堂哲

　　近年來，我國營商環境持續優化，相關部門出臺了助企紓困的政策“組合拳”。這些惠企政策幾乎涵蓋了企業全生命周期，涉及各行各業、各種規模的企業，具有覆蓋面廣、實施主體多、資金體量大、資金鏈條長等特點。

　　如何讓惠企政策精準、安全、高效地落到實處？能否做到惠企政策“應享盡享”的同時避免政策交叉重疊？惠企政策的效果如何？這些問題考驗著地方政府的治理能力和財政治理能力。

　　為了在營商環境優化和對企服務中交上滿意的答卷，安徽省積極打造惠企政策資金“免申即享”平臺。自2023年3月1日平臺上線運行以來，截至9月8日，累計兌付財政資金47.9億元，兌現政策1049項，涉及項目19568個，惠及企業13729家。

　　“免申即享”平臺具有四大鮮明特色

　　為了落實好惠企政策“免申即享”工作，安徽省財政廳成立了由廳主要負責同志任組長的工作專班，會同省數據資源局等部門，制定了打通預算管理一體化、涉企系統和“皖企通”數據通道的工作方案，經過近一年的努力實現了“免申即享”平臺各系統“合龍通車”。

　　在這一過程中，該省緊扣“聯”“集”“智”“效”，打造“免申即享”平臺，實現流程簡化、存量協同、數據匹配和數據整合的統一，打造了系統集成的政策管理體系。

　　“聯”，就是以“皖企通”為鏈接，將財政預算管理一體化系統、財政涉企預警比對系統與省直部門和16個市的20多套項目申報系統的數據通道打通，實現數據資源互聯互通?！凹?，就是把政策條款、企業信息等數據流歸集起來，為“政策找企業”提供大數據支撐?！爸恰?，就是在智能技術支持下，減流程、優服務、提效率，讓數據多跑路，企業少跑腿、不跑腿?！靶А?，就是依托平臺的數據分析功能，綜合評價政策實施效果，為完善政策、改進管理提供參考。

　　從數字財政管理的角度來看，安徽省的“免申即享”平臺具有以下特色：

　　一是簡化流程，解決惠企政策“高高在上”的問題。以前，企業對于優惠政策普遍存在“找不到、看不懂、不會辦”的困擾，對降低制度性交易成本有需求、有期待?！懊馍昙聪怼逼脚_啟用后，企業一鍵登錄，無需填報繁瑣的表格資料，申報材料少了，申報流程簡化了，資金獲取更快了，不用再把時間耗費在跑部門、跑批文上，可以騰出更多精力投入到生產經營中，發展信心更足，滿意度和獲得感持續提升。

　　二是存量協同，解決了信息系統花費昂貴的問題。安徽的“免申即享”平臺注重存量挖掘，而不是另起爐灶、“疊床架屋式”地推動信息化。具體做法是：以“皖企通”為連接點，打通全省16個市和省直部門的20多套系統之間的數據通道，協同全省各級財政、數據和惠企政策主管等多部門，搭建形成全省“橫向到邊、縱向到底”的“免申即享”平臺，讓惠企政策業務和數據跨部門、跨層級協同共享，實現企業申報、部門審核、預警篩查和資金兌付“一網通辦”。整個平臺搭建沒有花一分錢，在實現協同增效的同時，避免了信息“迷宮”和“疊床架屋”。

　　三是數據匹配，解決了政策執行不夠精準的問題。涉企政策復雜多樣，企業數量龐大，如何讓合適的企業得到應享的實惠，一直是惠企政策實施過程中的“老大難”問題。安徽的“免申即享”平臺歸集多源的涉企數據庫，實現政策庫和企業庫有機匹配。企業通過“皖企通”一個端口登錄申報，平臺經過自動抓取數據、比對分析、校驗審核后，實現政策與企業自動匹配。主管部門實時審核后，將信息推送至預算管理一體化系統進行資金兌付，并將兌付信息推送至“皖企通”告知企業法人。在“皖企通”上，企業、主管部門和財政部門可實時查看審批和資金兌付進度。

　　四是數據整合，解決了政策問效缺少依據的問題。涉企政策效果如何？如何監控資金去向、了解企業的經營活動和經營結果？上述問題一直是惠企政策問效的難題。安徽的探索實現了財政支出和企業稅收、就業等數據的高效聚合，對惠企政策資金進行資金分析、政策分析、效益分析和預警分析，對惠企政策實施前后企業的用工、營業收入、納稅額、營商環境指數、企業信用等數據進行歸集分析，實施全過程跟蹤問效，為調整完善惠企政策和強化資金管理提供基礎支撐，并嚴格將“免申即享”“即申即享”兌付結果與預算安排掛鉤，不斷改進財政資金支持方式，提高了財政資源配置效率和使用效益。 “免申即享”平臺的示范意義

　　黨的十八大以來，我國數字政府和數字財政建設的步伐不斷加快，取得了卓越的成績。安徽“免申即享”平臺交出了政府治理和財政治理的“高分卷”，對于我們進一步推動數字政府和數字財政建設，提高政府治理和財政治理能力都具有啟發意義。

　　一是以數字化推動財政治理能力現代化。在諸如惠企服務這類政策的落實過程中，數字化手段能夠有效提升治理效能。安徽省的有益實踐帶給我們如下啟發——應聚焦財政治理中的熱點和焦點問題，將預算管理一體化、各類財政大數據系統等數據資源進行打通、整合，實現財政決策、執行、監督和評價的數字化、智能化，提高財政決策的科學性、財政管理的精準性、財政績效管理的有效性，以財政治理體系和治理能力現代化，推動政府職能轉變，加快實現建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　二是以協同機制激活存量資源利用。在數字政府和數字財政建設的過程中，有些地方存在缺少統籌規劃、盲目上新系統以及出現“數據孤島”和“數據煙囪”林立的現象，存量數據資源未能得到有效的連通、盤活、共享和共用。對此，安徽省的探索和實踐啟示我們，數字財政和數字政府建設要高度協同，“難在協調，成在協同”，通過系統梳理已有系統的功能，將財政系統、各業務部門的管理系統打通，在協同配合中，不斷研究解決工作中遇到的新情況、新問題，實現“一網盡覽”“一網通辦”“一鍵送達”。

　　三是以平臺實現政策與資金融合。在政府治理和財政治理中，一直存在政策和財政以及業務和財務難以融合的問題。安徽省的探索給出了數字化平臺實現“以政領財，以財輔政”的可行方案，即以“免申即享”平臺為依托，打通財政管理的資金流、政策流和管理流，實現資金和政策直達企業，提高了政策執行的效率和精準性。

　　四是以績效引導全周期政策調整?；萜笳呔哂小包c多面廣”的特點，對其實施績效管理需要實現“穿透式”管理和評價，并將績效結果作為預算安排和政策調整的依據。安徽省的探索為我們提供了有益借鑒：通過數據平臺打造了事前評估、事中監控、事后評價和結果運用一體閉環的政策績效管理體系，即事前做好新出臺惠企政策的前置審查，把納入“免申即享”的惠企政策，作為年度預算安排的重要依據，確?！澳苊獗M免”；事中實現資金流向和政策要求的雙監控；事后借助“免申即享”平臺，匯集數據，開展績效評價，并將評價結果作為政策調整的重要依據。

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